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坚持守正创新提高治理效能

2019-12-30 浏览:

党的十九届四中全会指出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。省委十届十次全会提出,要把保持定力和改革创新结合起来,把整体推进和重点突破结合起来,把制度建设和制度执行力结合起来,切实把党的领导和中国特色社会主义制度优势转化为强大治理效能,为促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定提供有力保证。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,需要从以下四个维度加强认识。

从横向对比看,国家治理的内涵要远远大于一般意义上的政府治理和社会治理。政府治理主要是指政府履行职能,对公共事务进行治理,强调的是政府的主导地位和作用;社会治理主要指对社会公共事务的治理,强调的是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体之间的合作、对话、协商、沟通。国家治理要比这两者更为宽泛,强调的重点也不一样,在内涵上等同于“治国理政”,涵盖对国家一切事务的治理,包括党的领导、政治制度、经济制度、文化制度、法治体系、社会治理等,其内容远远大于并包含政府治理和社会治理。强调的重点是建立在中国特色社会主义根本制度基础上的整个国家的治理。

从纵向结构看,国家治理是一个从中央到地方再到基层的立体治理体系。从中央层面看,国家治理主要是对全国宏观层面的公共事务进行领导、管理、协调、监督等,以及提供全国性的公共产品和协调跨区域的公共事务等。基层治理是国家治理、地方治理的微观基础,其特点是直接面向群众,大多数情况下,基层治理与社会事务治理是重合的,其主体主要是乡镇(街道)和村(社区)的党组织和政府(派出或自治)机构。地方治理的主体主要是省市县三级党委和政府,治理的任务主要是贯彻落实中央重大战略部署,制定地方发展规划,促进地方均衡、协调发展,监督指导考核下级党委和政府贯彻落实工作情况等,主要是承上启下、统筹地方协调发展。

从时间维度看,国家治理体系和治理能力现代化是一个顺应历史潮流、根植现实国情、不断探索和完善的动态过程。中国特色社会主义制度和国家治理体系,是党和人民在长期实践探索中,深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索实践、改革创新所形成的科学制度体系,是人民群众的智慧结晶,是历史的必然选择。同时,国家治理体系和治理能力现代化也是一个不断探索完善的过程。我们当前的各项制度和治理体系虽然已经有了雏形,但还不够成熟和定型,治理能力虽然已经有了一定提升,但仍有很大的上升空间。党的十九届四中全会制定的国家治理体系和治理能力现代化的“三步走”战略,指明了总体目标和战略部署。我们要切实按照中央的部署和要求,持续完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

从相互关系看,国家治理体系和治理能力与中国特色社会主义制度是一个不可分割的整体。中国特色社会主义制度是国家治理体系和治理能力现代化的根基,我国国家治理一切工作都依照中国特色社会主义制度展开,离开了中国特色社会主义制度,国家治理就是无根之木、无源之水,国家治理体系和治理能力现代化只能沦为空谈。只有始终坚持和不断完善中国特色社会主义制度,才能实现国家治理体系和治理能力现代化。我国国家治理体系是中国特色社会主义制度运行的载体,国家治理能力则是中国特色社会主义制度运行结果的直接体现。中国特色社会主义制度的显著优势必须通过国家治理体系才能显示出来,制度优势必须转化为国家治理效能才能显示出其优势所在。国家治理体系和治理能力现代化也是中国特色社会主义制度不断完善的过程。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,必须牢牢把握守正和创新的关系,明确坚持和巩固什么、完善和发展什么。

一是把习近平总书记视察河南重要讲话和十九届四中全会精神贯通起来加强学习宣传。党的十八大以来,习近平总书记3次视察河南、3次参加全国两会河南代表团审议,这些重要讲话是新时代推动河南发展、做好各项工作的总纲领总遵循。十九届四中全会站在历史交汇点上,从党和国家事业发展的全局和长远出发,总结党的执政经验,依据任务要求和形式变化,对未来的发展道路、需要坚持和完善的制度和体系、需要提高的效能等做出重大战略部署,具有开创性、里程碑意义。十九届四中全会是对全党全国的整体部署,习近平总书记视察河南的讲话是对河南的具体指导。全省各级党组织要把学习领会习近平总书记视察河南的重要讲话和党的十九届四中全会精神贯通起来,领导干部要带头学好用好,持续营造学习氛围,高标准高质量抓好贯彻落实。

 二是坚持和完善党的领导,把党的领导落实到治理的各领域各方面各环节。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对一切工作的领导,就是要坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻执行党中央决策部署。有效发挥党总揽全局、协调各方的作用,强化党委决策和监督作用,统筹协调好党委与人大、政府、政协之间的关系,加强党内各部门职能建设,充分发挥党在思想、政治、组织等各方面的领导作用。加强党的基层组织建设,完善顶层设计、强化责任担当、抓牢政治纪律和政治规矩,切实提高党的凝聚力战斗力。

 三是深化体制机制改革,发挥比较优势,开拓河南高质量发展新局面。实现高质量发展是贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和十九届四中全会精神的基本要求。高质量发展是以人民为中心,体现新发展理念的发展,要求质量变革、效率变革、动力变革以及加快建设现代化经济体系。开拓河南高质量发展新局面,必须用好改革这个法宝,坚持和完善基本经济制度,巩固推进供给侧结构性改革,营造法治化、国际化、便利化营商环境,让更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展落到实处。必须立足河南实际,发挥产业基础优势、粮食生产优势、区位交通优势、开放通道优势、人口规模优势、文化资源优势以及河南在黄河流域的独特地位等,统筹实施好国家重大战略,在中部地区崛起中奋勇争先,奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。


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